初夏的北京，四环路上的“月季项链”在社交平台刷屏。绵延的彩色花廊装点了道路，也催生了“纳税花”这个略带调侃的热词。一句玩笑背后，是公众对公共财政投入与民生获得感之间关系的朴素关切。

而在人们的视线之外，这套庞大绿化系统的运行本身，正在生成另一笔隐藏财富——品种怎么选、什么时候浇水、病虫害怎么防……每一项精细化管理的过程都在产生数据。一路繁花背后的数据，也在变成一项新资产。

月季的选择，品种的培育

月季是北京市市花，花期可从5月持续到11月，因具有抗病性强、养护成本低、花色鲜艳、类型丰富等特点，自40多年前起就广泛应用于城市园林绿化。作为全国月季科研高地，北京各地月季应用及展示品种已超过3000个，栽植面积超3万亩。据北京市园林绿化局数据，目前，北京主要干线的月季带已经达到300多公里；四环路绿化景观提升工程于今年11月全面完工后，月季种植量将达到71万株。

伴随种植规模一同增长的，是品种适应性、花期调控、养护管理、病虫害防治等维度的海量数据沉淀。

四环路绿化提升工程本身就是一个巨大的“数据采集场”。全长65.3公里的环路上，工程因地制宜：34公里良好土壤路段直接栽植攀爬月季，16公里砖石硬质路面破除换土，桥下光照不足区域选用耐阴品种花箱种植，高架桥段新增13.5公里防眩光花箱；全线新建50万米灌溉管道，采用智能灌溉系统，节水超50%，减少60%人工浇水作业。每一项精准的建设与养护决策过程，都在形成极具应用价值的城市绿化数据资产。

除了日常养护，育种端的长期积累同样丰富了数据底座。北京市园林绿化科学研究院保存了近2000份月季种质资源，已培育出60余个综合性状优秀的月季新品种，其中36个已获得国家林草局新品种权。目前，该院已有46个月季自育品种获国家认证。种在天安门前的“红五月”、装点北京街头的“新时代”、今年在国贸桥惊艳亮相的“约定”等，均为北京高校、科研院所自育品种。科研团队每年为5万朵花授粉，收获25万粒种子，最终仅筛选出3～5株新苗。这种长周期、高投入、高壁垒的育种数据，价值密度远高于普通的监测数据。

城市公共投入在满足当下民生需求的同时，也在为未来积累一笔巨大的隐形财富。

花木的数据，交易的资产

数据底座的形成，从来不是一蹴而就的，既需要长期投入的耐心，也需要将日常运营数据转化为资产的意识。北京花木产业层面的突破在于，跑通了数据资产化从“入表”到“授信”再到“交易”的路径。

作为北京花园城市建设的深度参与者，北京花乡花木集团在2024年9月正式发布了“北京花卉市场综合智能分析数据集”，成为国内首个花木数据资产入表案例。该数据集涵盖超15万条优质数据资源，在尚未正式上架交易时，就凭借数据的真实价值为企业增加了500万元～1000万元的金融授信；同年12月，该数据集产品在北京国际数据交易所完成首次交易。全国首个花木数据要素综合服务平台同期建成，包含6个子平台，构建起从数据盘点到场景化应用的全链条服务体系。

这一探索具有示范意义。但也需清醒看到，入表只是第一步，真正的挑战在于让数据在市场上持续产生价值。此外，这种“国企主导、政策驱动、平台支撑”的模式，在多大程度上能够被复制到其他领域、其他地区，还需要时间检验。实现数据要素市场整片“森林”的生态繁荣，技术并非最大瓶颈，公平准入、高效流转的制度环境才是关键。

公共的投入，直观的感受

当城市绿化产生的数据被激活、被资产化、被流通交易，财政投入就不再是单向的消耗，而可以形成“公共投入—数据沉淀—资产增值—反哺民生”的良性循环。

但这套逻辑落地、持续运行的前提，是收益分配机制足够清晰。2025年11月，北京发布《关于建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革的实施意见》，明确提出“引导形成数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制”。方向已然明晰，路径仍在探索。数据产业链条长、参与主体多，采集、加工、流通、应用，每个环节都在创造价值，也都有理由主张权益。制定公平合理的分配规则，还需对现有利益格局重新调整。

源于公共财政投入的数据，其产生的收益理当回馈公众。当前，不少地区公共数据授权运营的规则仍在试点阶段，有的地方把数据“交”给企业运营后，收益多少、怎么分、分给谁，都会成为公共数据发展中值得研究的问题。相关规则的探索不能等产业做大了再来补课，必须与市场发展同步推进。

一朵月季从萌芽到盛放，需要经历一个四季的阳光雨露；公共数据从资产入表到收益归民，也需要一套完善、配套的制度体系长期护航。这条路上刚刚启程的地区和产业，急不得，但也等不得。当公共数据的“花期”与城市发展同频共振，将结出惠及千家万户的硕果。

来源：《人民数据智库报告》6月下

编辑：许多、韩佳琪（实习）

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